Hace ya unos años, se ha venido escuchando en el Uruguay de
un tema nuevo en materia de Turismo: La Cuenta Satélite de Turismo
(CST). A partir de ello, personas interesadas en el desarrollo del
Turismo y conscientes de la importancia que el mismo reviste para el
País, ya del sector privado como del público, han estado investigando
sobre el mismo, o al menos se informaron mínimamente de qué se trata.
Quien les escribe viene concurriendo desde el año 1996 a Seminarios,
Talleres, Encuentros y Conferencias con la finalidad de mantenerse
informado y con la expectativa de en el momento que se entienda
oportuno, participar en la elaboración de nuestra propia CST.
¿Qué es una
Cuenta Satélite de Turismo?
El concepto Cuenta
Satélite fue desarrollado por la Organización de las Naciones Unidas
–ONU-, con el propósito de dimensionar los sectores económicos que no
se definen como industrias en las cuentas nacionales, como el turismo,
que es un conjunto de industrias tales como el transporte, el
alojamiento, los servicios de alimentación y bebidas, las actividades
recreativas y el entretenimiento, y las agencias de viajes entre otras.
A modo de ejemplo
diremos que el turismo incluye parte del sector agrícola porque los
agricultores producen alimentos para los turistas. Incluye parte del
sector de la construcción porque exige la existencia de una
infraestructura turística. También incluye una parte considerable de
las industrias del transporte y telecomunicaciones.
La CST es un nuevo
instrumento estadístico diseñado para identificar y medir todos los
actores que intervienen en el turismo, de acuerdo con normas
internacionales sobre conceptos, clasificaciones y definiciones, que
permitirá establecer comparaciones válidas con otras industrias y
entre países. Esas medidas podrán compararse también con otras
estadísticas económicas internacionalmente reconocidas.
Esta medición se hace por medio del Sistema de Cuentas
Nacionales de cada país; precisamente una CST funciona paralelamente
con las CCNN y las nutre de cada sector que incluya un componente
turístico, sin perturbar con ello los totales nacionales. En resumen,
una Cuenta Satélite de Turismo ofrece cifras que cuantifican la
contribución real del turismo al PBI y permiten compararlo con
precisión con otros sectores económicos desglosados en la contabilidad
nacional.
Importancia
de la CST
La Cuenta Satélite
de turismo es un sistema unificado de estadísticas de turismo,
que tiene como objetivo determinar la importancia económica de la
industria sin chimeneas, así como constituirse en un instrumento
eficaz para diseñar políticas económicas destinadas al desarrollo
turístico tanto nacional como regional.
Al mismo tiempo que busca medir el impacto que refleja el
turismo en el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), del país,
la posición de esta industria en comparación con otros sectores
económicos y la cantidad de empleos que genera.
Con la
implementación de la CST se podrá disponer de información sobre el
papel creciente que tiene el turismo dentro las ramas de la economía
nacional, principalmente porque se reunirán datos fiables, utilizando
para ello los mismos conceptos, definiciones y enfoques de medición de
otras industrias.
La CST facilitará al
gobierno, empresarios y ciudadanos de un instrumento estadístico de
análisis que permitirá la acertada toma de decisiones, la adecuada
implementación de políticas de estado y estrategias empresariales y
finalmente se utilizará para evaluar su eficacia.
Presentación
de los resultados de la CST
Un país desarrolla su propia CST midiendo sus gastos de
consumo turístico por producto y vinculándolos con las industrias
turísticas y demás actividades productivas que ofrecen esos productos.
Esto se traduce en la cuantificación de la contribución del turismo al
PBI (producto total de todos los bienes y servicios en un año) y a la
clasificación de las industrias de turismo entre todas las demás
industrias de la economía nacional.
La CST sirve también de directriz para la cuantificación
del volumen de inversión en instalaciones y equipo de las industrias
turísticas. Por último, la CST de la Organización Mundial del Turismo
sugiere formas de cuantificación del empleo generado por la actividad
turística en el país.
Estos valores se muestran en una serie de cuadros
interrelacionados específicos de la CST y pueden aparecer expresados
en precios corrientes del año de cuantificación o en los de un año
determinado para así eliminar el sesgo estadístico debido a la
inflación sobre los valores estimados.
Qué se podrá
medir con la CST
Por ser un instrumento de medición, la CST permitirá medir,
entre otros:
La contribución
del turismo al Producto Bruto Interno (PBI).
La posición del
turismo en comparación con otros sectores económicos.
El empleo directo
e indirecto generado por el turismo en la economía del país.
La inversión
pública y privada realizada en la actividad turística.
La recaudación de
impuestos generados por las industrias turísticas.
El consumo
turístico
La incidencia del
turismo en la balanza de pagos del país.
Las
características de los recursos humanos del turismo.
Cuenta
Satélite de Turismo en Uruguay
Las primeras acciones encaminadas a la implementación de la
Cuenta Satélite de Turismo en Uruguay se vienen llevando a cabo a
partir de este año 2006, en mayo de 2006 se reunió las áreas técnicas
de la Unidad Coordinadora Sectorial del Turismo, creada por la Ley
16.616 -del Sistema Estadístico Nacional- y antes de fin de año se
debiera firmar un Convenio de Cooperación Técnica Interinstitucional
entre distintas organizaciones del ámbito nacional.
Quienes deben
participar en nuestro país
MINISTERIO DE
TURISMO Y DEPORTE - MTD
BANCO CENTRAL DEL
URUGUAY - BCU
INSTITUTO NACIONAL
DE ESTADÍSTICA - INE
DIRECCION
NACIONAL DE MIGRACIÓN - DNM
CAMARA URUGUAYA DE
TURISMO – CUT
OTROS ACTORES DE LA
ACTIVIDAD TURÍSTICA
A fines de mayo de 2006 se dio la presentación de la
Estrategia Nacional de Desarrollo Estadístico (ENDE) y su Plan
Estadístico Maestro (PEM), perteneciente al Tema en cuestión. En ella
se dio a conocer a todas las Instituciones pertenecientes al Sistema
Estadístico Nacional, el denominado Proyecto: “Apoyo al Desarrollo de
un Plan Estadístico Maestro para Uruguay” con la participación del
Banco Mundial e Instituto Nacional de Estadística, lo cual está en
perfecta consonancia con las aspiraciones de desarrollo de las
estadísticas de turismo en el Uruguay.
La Plataforma Interinstitucional, requisito indispensable
para la construcción de la CST, puesto que reúne a todas las
instituciones que por sus funciones juegan un papel relevante en la
generación de información sobre la actividad turística. El mismo se
encuentra contemplado por la Ley 16.616 del Sistema Estadístico
Nacional, que contempla el funcionamiento de la Unidad Coordinadora
Sectorial del Turismo.
Esta Plataforma se presenta como un Comité
Interinstitucional del Convenio y ha de estar integrado por los
representantes institucionales que cada una de las entidades
signatarias nombre por medio de oficio.
La nómina de instituciones participantes no ha de ser
definitiva, existe de hecho la posibilidad de integrar a las
Direcciones de Turismo Municipales, quienes tienen un interés
manifiesto expuesto en la reciente Reunión de Sensibilización de la
Cuenta Satélite del Turismo que se llevara a cabo el día 14 de marzo
del corriente año.
Cooperación
Técnica
Una de las principales actividades del Comité ha sido la
realización de gestiones tendientes a obtener asistencia crediticia y
técnica para la implementación de la CST.
Como resultado de estas gestiones, el Ministerio de
Turismo y Deporte, liderando dicha PI, ha de conseguir el
financiamiento del PNUD para desarrollar el proyecto que se podría
denominar Fase Preparatoria para la Elaboración de la Cuenta Satélite
de Turismo en Uruguay.
Fase
preparatoria para la elaboración de la CST en Uruguay
Antecedentes
En el año 2005 Uruguay inicia gestiones ante organismos
internacionales para obtener asistencia técnica y financiera para
desarrollar la Cuenta Satélite de Turismo.
Han
demostrado interés de apoyo la OMT (Organización Mundial del Turismo)
y el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), así
como otras Instituciones u Organismos involucrados en el ámbito
turístico, surgiendo a partir de ello la necesidad de desarrollar un
Plan en función del Informe que produzca el Consultor de la OMT, Sr.
José Quevedo, quien visita Uruguay a fines de agosto de 2006 a efectos
de tomar conocimiento de la situación reinante.
La implementación de la CST se debería hacer por medio de
una consultoría que iniciaría con el proyecto denominado Fase
preparatoria para la Elaboración de la Cuenta Satélite de Turismo,
para lo cual, luego de la asignación de recursos en un plazo
prudencial y de agotar los procesos de selección, contrataría a una
firma o persona especialista, para asistir técnicamente al Comité
Interinstitucional.
Objetivo
El objetivo general de este proyecto es apoyar al Gobierno
de Uruguay para dimensionar la importancia económica del turismo, para
profundizar en el conocimiento de dicha actividad y su impacto en la
economía nacional.
Actividades a realizarse:
De acuerdo al anteproyecto, las actividades a desarrollarse
como parte de la Fase Preparatoria son:
• Coordinación, diagnóstico y planificación
En esta etapa se realizará un estudio de diagnóstico,
mediante el cual se debe establecer la línea de base sobre las
condiciones de estadísticas de turismo y del sistema de cuentas
nacionales. Con base en dicho diagnóstico se planteará el plan de
acción para la ejecución de una prueba de la CST.
• Ejecución de Encuestas
Continuar –y en su caso del turismo interno desarrollar-
con la realización de encuestas en fronteras, hogares y empresas
turísticas, con el propósito de obtener información relacionada con el
gasto turístico del turismo receptor, emisor e interno.
• Construcción de tablas de la Cuenta Satélite de Turismo
En esta fase se analizará la información turística
existente en el país, así como los resultados de las encuestas
desarrolladas y se procederá a la construcción de las tablas
propuestas por la metodología de la OMT para contar con la primera
versión de la CUENTA SATÉLITE DE TURISMO DE URUGUAY.
• Evaluación y divulgación de resultados
En esta etapa se analizarán los resultados de las
encuestas y los indicadores que proporcionen las matrices económicas y
se harán las recomendaciones sobre posibles ajustes a la metodología y
cobertura de los datos, para adaptar estos factores a las condiciones
del país y a las futuras encuestas.
También se harán recomendaciones sobre cómo se utilizará
la CST como una herramienta de planificación.
Estas recomendaciones formarán una propuesta definitiva
para la continuidad de la CST, cuyos resultados serán divulgados entre
las autoridades de las entidades involucradas.
Los resultados de la Fase Preliminar serán presentados en
el plazo que se establezca oportunamente.
Indicadores
Teniendo presente que el proceso de la Cuenta Satélite
lleva tiempo, se presenta a cuenta de ella, una serie de Indicadores
que tienen gran utilidad para el análisis de la importancia del
turismo, pues se constituyen en instrumentos de análisis y previsión
para planificar la actividad turística, establecer las directrices de
desarrollo del Sector y de orientación al inversor.
Víctor Sosa
sosa@mintur.gub.uy |
