Dentro de las casi 2 semanas que duró la Asamblea, el tema dominante en los debates fue cómo se debe abordar la contribución del transporte aéreo para combatir los efectos del cambio climático.

 

Respecto del tema general sobre emisiones de gas y cambio climático, hubo un amplio consenso -por parte de los Estados miembros de OACI- respecto de abordar una estrategia amplia e incluyente que estuviese claramente inspirada en la estrategia de los “Cuatro Pilares” de IATA.   La Asamblea apoyó a IATA en su objetivo de mejorar en un 25% la eficiencia del uso de combustible para el año 2020 y llamó a desarrollar un programa de acción agresivo e integral, que incluya avances tecnológicos, operaciones más eficientes, un manejo mejorado del tráfico aéreo, instrumentos económicos positivos y medidas basadas en el mercado (incluyendo la compraventa de bonos de emisión).  Para tales efectos, OACI organizará un nuevo comité llamado de Aviación Internacional y Cambio Climático,  compuesto por funcionarios gubernamentales de alto nivel.

 

Desafortunadamente, los Estados no lograron llegar a acuerdo respecto de un tema específico relacionado con la compraventa de los bonos de emisión.  La Asamblea urgió a los Estados a no implementar un sistema de compraventa de bonos de emisión con otros operadores aeronáuticos de otros Estados que no sea sobre la base de un mutuo consentimiento entre los Estados.  Sin embargo, los 42 Estados de la Conferencia Europea de Aeronáutica Civil sostienen que la compraventa de bonos de emisión debería ser impuesta unilateralmente (de acuerdo al principio de la No Discriminación) e hicieron una reserva explícita sobre este tema, de manera de no quedar obligados por esta disposición particular. 

 

La oposición a la postura Europea sobre compraventa de bonos de emisión fue unánime.  Por lo tanto, queda claro que los Estados No-Europeos continuarán oponiéndose a la propuesta de la UE de incluir las operaciones de las aerolíneas que no pertenezcan a la UE en su esquema actual.  Es importante destacar, sin embargo, que ningún otro Estado dio indicios de que planea imponer la compraventa de bonos de emisión a operadores extranjeros.

 

Finalmente, hubo una creciente apreciación del hecho que el transporte aéreo y el cambio climático representan tan sólo una pequeña parte del debate más amplio sobre políticas medioambientales.  Los acuerdos del Protocolo de Tokio caducan el año 2012.  La Organización de Naciones Unidas (ONU)  ya tiene programada una “Conferencia Climática” para Diciembre de 2007 en Bali, Indonesia la que constituirá el primer paso hacia la creación de un nuevo acuerdo post Tokio.   Será importante, entonces, monitorear los resultados de esta Conferencia.



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